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简要描述:统战轶事 | 多党互助和政治协商根基政治制度确立历程中的二三事 存眷我们 以毛泽东为焦点的中国共产党第一代中央带领团体,就人民政协的配合政治基础、中国共产党对统一战线和人民政协的带领,人民政协的性质、任务和事情目标提出一系列独创性的重要思想。1989年我在中央统战部事情期间,介入了《中共中央关于对峙和完善中国共产党带领的多党互助和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)的起草事情。...

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本文摘要:统战轶事 | 多党互助和政治协商根基政治制度确立历程中的二三事 存眷我们 以毛泽东为焦点的中国共产党第一代中央带领团体,就人民政协的配合政治基础、中国共产党对统一战线和人民政协的带领,人民政协的性质、任务和事情目标提出一系列独创性的重要思想。1989年我在中央统战部事情期间,介入了《中共中央关于对峙和完善中国共产党带领的多党互助和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)的起草事情。

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统战轶事 | 多党互助和政治协商根基政治制度确立历程中的二三事 存眷我们 以毛泽东为焦点的中国共产党第一代中央带领团体,就人民政协的配合政治基础、中国共产党对统一战线和人民政协的带领,人民政协的性质、任务和事情目标提出一系列独创性的重要思想。1989年我在中央统战部事情期间,介入了《中共中央关于对峙和完善中国共产党带领的多党互助和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)的起草事情。这个《意见》首次提出了中国共产党带领的多党互助和政治协商制度是我国一项根基政治制度,中国共产党是执政党、各民主党派是参政党,以及各民主党派和无党派人士参政的详细途径等,可以说具有里程碑意义。

这个文件是1989年底中共中央正式颁布的。其研究起草,是按照邓小平同志1989年1月在一份民主党派成员所提发起上指挥,要求组织一个专门小组“专门制定民主党派成员参政和履行监视职责的方案”开始的,历时一年才完成,很多工作至今影象犹新,个中有些环境多年来很少有人提及,而相识这些环境,不仅有益于弄清这个《意见》出台的汗青配景,也有益于深入理解和掌握中央在这个文件中一些重大决议的成因、内在和意义。

中国共产党带领的多党互助和政治协商制度是我国一项根基政治制度,是按照邓小平同志的意见指示加以明确的 中国共产党带领的多党互助和政治协商制度是我国一项根基政治制度,是这个《意见》首次明确提出的一个重大论断。此前,关于我国政党制度的一般提法是“中国共产党带领下的多党互助制”。该当说,这个重大论断是我们党总结汗青经验,适应革新实践和时代需要,综合各类环境作出的。

但其时起草文件提出这个论断的直接依据,则是按照1987年邓小平同志在审阅修改十三大陈诉时提出的一条重要意见。十三大召开期间,我在中央统战部研究所事情(这个研究所是1985年经中共中央书记处核准建立的,1988年又并入中央统战部研究室)。

记恰当时介入十三大陈诉稿起草事情的郑必坚同志有一天到统战部来磋商一些工作,据他讲十三大陈诉定稿前曾送邓小平同志审阅,小平同志对陈诉稿很赞赏,出格是对陈诉稿归纳综合的社会主义低级阶段理论和“一其中心、两个根基点”的党的根基路线赐与了充实必定,但他也用笔对陈诉稿中少数几个处所作了修改,个中一处修改就是在原陈诉稿讲“汗青性成绩”内容中的“共产党带领下的多党互助制度”的“多党互助”后,加上了“和协商”三个字。并且,小平同志还强调说, 十三大陈诉在“关于政治体制革新”一部门中写的“人民代表大会制度,共产党带领下的多党互助和政治协商制度,根据民主集中制的原则服务,是我们的特点和优势,决不能丢掉这些特点和优势”。这是作为我国的根基政治制度来讲的,必需持久对峙不能动摇(这里陈诉用了“多党互助和政治协商制度”这样规范的表述,而在陈诉前面“汗青性成绩”的有关内容中,仍保留了小平同志修改的“共产党带领下的多党互助和协商制度”)。

展开全文 厥后,在研究起草《中共中央关于对峙和完善中国共产党带领的多党互助和政治协商制度的意见稿》历程中,起草组就是按照邓小平同志的这个意见,在文件中写入了“中国共产党带领的多党互助和政治协商制度是我国一项根基政治制度”。值得注意的是,革新开放以来,邓小平同志在提到我国政党制度的多次谈话中,也用过中国共产党带领下的多党互助制的表述。

1979年他就提出: “在中国共产党的带领下,实行多党派的互助,这是我国详细汗青条件和现实条件所决定的,也是我国政治制度中的一个特点和长处。” 邓小平 1986年他又提出,要把完善中国共产党带领下的多党派互助的政治制度作为革新的一项重要内容。那么,为什么他在核定十三大陈诉稿中要专门加上“和协商”三个字呢?我理解,曾经担任过第五届全国政协主席的邓小平同志的这个修改增加,有着重要的新寄义。

个中的新寄义, 一个是进一步表白了我国政党制度差别于西方多党制的运行机制和特点,即我国各民主党派感化的发挥和政党关系的协调,主要是通过协商互助的方式而不是竞争选举的方式来举行,政治协商是实现党的带领和多党互助的重要途径; 再一个就是把不仅有各党派集体,另有各界代表人士到场的人民政协包括了进来。中国共产党带领开展的政治协商有两种根基方式,一种是中国共产党同各民主党派的政治协商,一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。在这个《意见》中就专门有一部门关于发挥人民政协感化的内容,并首次明确提出:“人民政协是我国爱国统一战线组织,也是共产党带领的多党互助和政治协商的一种重要组织形式。

人民政协该当成为各党派、各人民集体、各界代表人物连合互助、参政议政的重要场合。” 在《意见》拟定历程中充实听取了各民主党派的意见,费孝通对中国共产党与各民主党派的关系提出了“一”与“多”的概念 1989年1月,邓小平同志在关于组织一个专门小组制定民主党派成员参政和履行监视职责方案的指挥中,就出格提到这个专门小组的“成员要有民主党派的”。费孝通 因此,在研究拟定这个《意见》的历程中,遍及听取了各有关方面、专家学者的意见,尤其是注意充实听取了各民主党派的意见。在各民主党派提出的各类意见发起中,给我留下深刻印象的是,其时民盟中央主席费孝通对中国共产党与各民主党派的关系提出了一个概念,就是认为共产党带领的多党互助制度有两个“眼”,一个是带领,一个是互助,对此可以用“一”与“多”来归纳综合。

他说:一党带领、多党互助含有一个根基的意思,就表现在我常说的闻一多同志的名字中,就是“一”与“多”的关系。我这么想,我们这个国度在整个世界格式中是比力弱的,处于掉队职位,常识比力少,工业不发财,必需要以比人家快的速度才能遇上人家,不然要出大问题,这就需要一批人带头。孙中山讲“以先觉觉后觉”,那么谁来带领,谁是先进的?在这个世纪就是工人阶层先进,它的先进分子构成共产党。

党来指出偏向,他们要走在前面,要纯,要有规律,要有高度威信,所以共产党是“一”。光有“一”是不可的,有“一”就有“多”,有纯就有杂。

这个“多”是在“一”带领下的。社会上有很多差别好处,民主党派要代表差别好处,通过民主党派把各类意见、观念都反应到带领上去。所以民主党派要“多”,不能纯。

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民主党派要能接头问题,能纠正思想,包涵性要强。这就是“一”与“多”的关系。

在拟定这个《意见》的整个历程中,中共中央都很重视民主党派的意见,强调要把对峙中国共产党的带领和发扬社会主义民主作为两条主线贯串于文件拟定中。因此,不仅在文件稿的研究起草阶段,并且在颠末深入研究文件已根基成型后,仍注意不停听取并尽可能采取民主党派的一些重要意见发起。比方,对于这个根基政治制度的表述,在文件形成的最后阶段还采取了民主党派提出的一个意见,就是为了表现我国各政党的法令职位平等,去掉了原《意见》稿中表述的“中国共产党带领下的多党互助和政治协商制度”中的“下”字。

在《意见》稿的拟定历程中,一度有民主党派同志担忧这个文件最后可否顺利出台、切实贯彻。为了表白坚定不移地推进革新,对峙我国的根基政治制度不动摇,中共中央不仅赶在1989年12月30日印发这个文件,落实了邓小平同志在1989年头提出的这个方案要“在一年内完成,来岁开始实行”的指示,而且接管民建中央等提出的把这一根基政治制度写入宪法的要求,发起全国人上将“中国共产党带领的多党互助和政治协商制度将持久存在和成长”写入宪法序言。正是与这一修改相跟尾,1994年全国政协八届二次集会通过政协章程批改案,在章程关于政协性质的表述“中国人民政治协商集会是中国人民爱国统一战线的组织”后,增加了“是中国共产党带领的多党互助和政治协商的重要机构”的内容。民主党派如何参政是这个《意见》需要明确的一个重点内容,参政党是颠末重复研究最后由中央定的 虽然早在中华人民共和国建立初期,就有很多民主党派成员和无党派人士到场了国度政权,包括担任国度、当局和司法机关的带领职务。

但持久以来,我们讲多党互助主要还是贯彻毛泽东同志提出的“持久共存、互相监视”八字目标或新时期的十六字目标,偏重的主要是党与党的关系,而对于民主党派与国度政权之间的关系,一直没有一个明确的说法。中共中央拟定这个《意见》需要解决的一个重点问题,就是要明确民主党派在国度政权中的职位和感化。所以,其时费孝通同志就说:民主党派方面临于怎么互助,详细怎么个做法,不大明确,这有汗青原因。

好比像我,入盟最早的成员之一了。其时主要是出于对国民党统治的不满,出于掩护学生这样的目的,你是民主传授嘛!并不想参政,没想到替代国民党。吴晗也说过,国民党下去了,我们还归去教书。

所以中国的民主党派有本身的汗青特点,不像本钱主义发财国度,他们哪里的政党很明确,就是要轮流坐庄。我们民主党派从底子上来说,就大都人来说,不是这个观念。可是我们也不能逗留在以前那种立场了,要努力介入政治勾当,参政议政。议政还行,有汗青传统。

参政就是新问题了。涉及民主党派参政,首先需要研究明确的问题,就是如何表述民主党派作为政党的参政职位。为此,起草组召开了一系列座谈会,遍及听取各方意见,作了深入重复比力研究。

其时对这个问题,包括专家学者比力有代表性的概念主要有三种: 一种概念认为,民主党派是在共产党带领下的执政党,共产党与民主党派在国度政权中该当是在共产党带领下结合执政的关系。来由是:毛泽东同志在新民主主义革命时期就提出了无产阶层带领下几个革命阶层结合专政的理论,在延安等革命按照地实行过“三三制”,社会主义时期也可以实行结合执政。结合执政有利于对峙共产党的带领,也有利于民主党派参政议政,与共产党互相监视,是多党互助的更高形式。再一种概念认为,民主党派是在共产党带领下介入执政的政党。

来由是:按照世界通行的政治观点,执政党是执掌国度政权的政党,执政党卖力组织当局并通过当局贯彻本党的政策,按此民主党派事实上不能称为执政党。但跟着我国社会好处日益多元化,民主党派可以作为一些阶级或好处集团的代表,到场国度政权的办理,成为共产党带领下介入执政的政党。另有一种概念认为,民主党派无论是从事实调查还是按理论推导,都不能算是执政党。

多党互助的重点不在于民主党派成员到场当局事情,民主党派纷歧定非要在当局中占多大比例。民主党派参政议政可主要通过人大和政协这两个渠道发挥感化,要使人大和政协成为多党互助、参政议政的主要机构。

来历:人民政协报 作者:陈惠丰(本文写于2019年5月。作者系第十二、十三届全国政协委员、原文史和进修委员会驻会副主任) 中共秦皇岛市委统战部 微信公家号:秦皇岛统战返回,检察更多。


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